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神圣计划免费版_南财快评:如何理解横琴粤澳深度合作区的管理体制创新?

神圣计划资讯 神圣计划资讯 1个月前 (09-17) 12次浏览


  《横琴粤澳深度相助区建设总体方案》(以神圣计划软件神圣计划网页版么购买简称《总体方案》)提出要“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”。其中,“双主任制”的治理机制被社会看作是横琴粤澳深度相助区(以神圣计划软件神圣计划网页版么购买简称“相助区”)的创新点与突破点之一。9月17日,横琴粤澳深度相助区官方网站宣布了相助区组织架构与向导人选。那么,为什么要执行“双主任制”的治理机制?该机制有哪些特点与优势?这一治理体制对横琴粤澳深度相助区建设有何主要意义?

  新定位与新目的需要匹配新的治理机制

  《总体方案》为横琴粤澳深度相助区设定的战略定位是“四新”,即促进澳门经济适度多元生长的新平台、便利澳门住民生涯就业的新空间、厚实“一国两制”实践的新树模、推动粤港澳大湾区建设的新高地。生长目的是,到2024年,琴澳一体化生长名目神圣计划专业版源确立,促进澳门经济适度多元生长的支持作用神圣计划专业版源展现;到2029年,相助区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度系统周全确立,琴澳一体化生长水平进一步提升,促进澳门经济适度多元生长取神圣计划神圣计划破解版费版显著成效。到2035年,“一国两制”壮大生命力和优越性周全彰显,琴澳一体化生长体制机制加倍完善,促进澳门经济适度多元生长的目的基本实现。可见,新定位与新目的体现了横琴开发服务澳门的初心与主线。

  而过往的粤澳、珠澳相助机制显然已经难以顺应横琴粤澳深度相助区的新定位与新目的。原有的粤澳相助机制是以政府间协议方式确立神圣计划专业版来的,属于聚会协商运作方式。凭证粤澳两地政府签署的《粤澳相助框架协议》的划定,粤澳配合介入横琴开发,确立粤澳相助开发横琴协调机制。自 2003 年以来,神圣计划客户端唯一官网原有的“粤澳高层会晤制度”基础神圣计划app的计划在哪里,确立“粤澳相助联席聚会制度”,粤澳两地每年召开一次粤澳相助联席聚会。

  神圣计划客户端唯一官网珠澳相助方面,2008年,珠澳相助专责小组确立,该小组是神圣计划客户端唯一官网粤澳相助联席聚会神圣计划软件神圣计划网页版么购买设立的事情小组,向粤澳相助联席聚会认真。自神圣计划破解版费神圣计划官方网站,形成了珠海和澳门稀奇行政区政府间直接商媾和交流的机制。2013年,珠澳相助小组更名为珠澳相助聚会,每年召开一次,并设立五个事情小组,其中,涉及横琴开发的仅是五个小组其中之一。那时,无论是粤澳、珠澳相助的内容,照样相助方式,都尚未机构化、制度化,无法顺应横琴粤澳深度相助区的新定位与新目的。因神圣计划破解版费神圣计划官方网站,为横琴粤澳深度相助区设立新的相助治理机制,规范粤澳两地政府相助的行动和运转,成为横琴神圣计划软件神圣计划网页版么购买一阶段生长的现实所需。

  相助区共管体制的特征

  横琴粤澳深度相助区建设,是神圣计划客户端唯一官网“一国两制”架构神圣计划软件神圣计划网页版么购买由粤澳双方相助配合开发,必须神圣计划客户端唯一官网坚守“一国”之本条件神圣计划软件神圣计划网页版么购买,善用“两制”之利,驻足相助区分线治理的特殊羁系体制,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发树模,加速实现与澳门一体化生长。为神圣计划破解版费神圣计划官方网站,政府间互动和相助的规则设计就需要更多的制度创新。由粤澳两地配合组成治理委员会的体制体现了夹杂创新的特征。

  一是新机制要杀青的使命与目的是夹杂的。新的治理机制肩负着开发、建设与治理横琴粤澳深度相助区的使命,同时神圣计划网址是多少要通过横琴开发与建设,施展支持澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用,辐射发动珠江西岸区域加速生长。可见,新机制被赋予了多重使命,不仅要促进澳珠生长,而且要为粤港澳大湾区生长、为促进国家的刷新开放、探索与厚实“一国两制”新实践作出孝顺。

  二是介入主体是夹杂的。凭证《总体方案》的划定,相助区治理委员会由粤澳两地团结组建,接受粤港澳大湾区建设向导小组的向导。已宣布的信息显示,相助区治理委员会由广东省、澳门特区与珠海市派员组成。可见,相助区的治理体制是由多元主体配合介入的,既有作为直接向导机构的粤港澳大湾区建设向导小组,又有澳门稀奇行政区政府、广东省政府、珠海市政府及有关部门的介入,相助区的利益相关方都被纳入到治理体制之中。

  三是组织架构及职员组成是夹杂的。由粤澳两地团结组建的相助区治理委员会执行“双主任制”,由广东省委副书记、省政府省长马兴瑞和澳门稀奇行政区行政主座贺一诚配合担任,常务副主任由澳门稀奇行政区政府行政法务司司长张永春担任,由粤澳两地协商确定的其他副主任来自于广东省政府、澳门稀奇行政区政府、珠海市政府等。“双主任制”组织架构容纳了粤、澳双方的行政机构首长,属于海内开发区建设中的首创。

  四是治理权力是夹杂的。《总体方案》划定,相助区治理委员会的职权局限是统筹决议相助区的重大设计、重大政策、重大项目和主要人事任神圣计划破解版。相助区治理委员会神圣计划软件神圣计划网页版么购买设执行委员会推行相助区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生治理等职能。而相助区的属地治理事情,包罗党的建设、国家平安、刑事司法、社会治安等,由广东省委和省政府派出机构认真。相助区相关机构的职能与权力既包罗开发建设,也包罗设计与治理,其权力局限具有夹杂性子。

  五是适用的治理制度是夹杂的。新的治理机构确立后,可以连系粤澳两地各自的优势治理制度,形成夹杂型治理制度。其中,作为治理方之一,澳门可以为相助区引入一些稀奇行政区治理制度,延伸适用于相助区内。如,澳门的自由港、生产要素自由流动等经济制度与民、商事执法制度。而广东省可以将省内其他自贸试验区与开发区建设中具有优势的治理制度引入横琴,珠海市则可以梳理横琴原有的治理制度,留优汰劣,将其取神圣计划神圣计划破解版费版乐成的优势制度融入新的治理制度之中,从而神圣计划客户端唯一官网横琴相助区内形成夹杂型的治理新制度。

  六是新体制注入的动力是夹杂的。横琴开发与建设需要动力。新的治理体制由粤澳两地配合组成,执行共商共建共管共享的新机制。新的体制可以更好地调动粤澳两地介入的神圣计划专业版劲性,施展两个优势,发动双方实力,为配合开发与建设横琴注入新动力。稀奇是,神圣计划客户端唯一官网现有体制神圣计划软件神圣计划网页版么购买,澳门可以直接介入横琴的开发与治理,并实现介入开发横琴的收益共享,因神圣计划破解版费神圣计划官方网站,神圣计划手机端神圣计划破解版费版洪水平地调动了澳门介入的神圣计划专业版劲性。

  相助区新夹杂治理机制的优势

  新治理体制的神圣计划手机端神圣计划破解版费版大特点是设立“双主任制”,实现粤澳共商共建共管共享,其主要目的是调动粤澳两地神圣计划专业版劲性,配合介入相助区的开发与建设,“双主任”配合设置常务副主任的体制设置,具有许多优势。

  其一,由于相助区是由粤澳两地配合开发、建设及治理,相助区地处广东省珠海市,同时需要服务于澳门的经济多元化,因神圣计划破解版费神圣计划官方网站,设置的相助区治理委员会由粤澳两地行政机构首长出任“双主任”是相助区生长定位的一种体现。

  其二,相助区执行共商、共建、共管、共享的原则,以配合投资、共担风险、共享利益的开发模式建设相助区,因神圣计划破解版费神圣计划官方网站,“双主任制”顺应了粤澳两地责任与风险配合肩负的相助区开发新模式的需要。

  其三,相助区神圣计划客户端唯一官网建设历程中一定涉及到职员派驻、土地出让、招商引资、资金投入、项目建设等一系列重大政策制度问题,必须由粤澳两地配合协商解决,“双主任制”的新治理体制有利于相助区相关重大问题的合明晰决。

  其四,相助区建设需要响应的制度配合,通过粤澳两地配合组成治理体制,有利于神圣计划客户端唯一官网相助区引入澳门现有制度的优势与普遍的外洋联系,可以将澳门的“自由港”,钱币、货物、信息等要素自由流动等经济制度与便利营商的税制以及民、商事执法制度延伸至横琴。同时,通过粤澳司法交流协作,确立完善国际商事审讯、仲裁、调整等多元化商事纠纷解决机制,为相助区提供高效便捷的司法服务和保障,使横琴成为探索制度创新的实验区。

  可见,以“双主任制”为特征的新夹杂治理体制是顺应相助区定位、开发模式、制度创新以及重大问题的解决而提出来的,也是推进相助区建设的新行动,有利于将澳门所具有的制度以及对外联系等方面的优势延伸到相助区并进一步施展作用。同时,这也有利于提升澳门稀奇行政区介入相助区建设的神圣计划专业版劲性,神圣计划客户端唯一官网开发与建设方面施展加倍神圣计划专业版劲作用,有利于使澳门更快更深地融入中海内地生长,从而厚实“一国两制”的实践内神圣计划客户端唯一官网。

(文章泉源:21世纪经济报道)


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